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  • 张燎:回看2013 年环保产业
  • 发布日期:[2014-03-12]


  •        从我个人的视角看,2013 年在宏观层面上有两件大事值得环保人琢磨和回味。

     

            第一件就是中央和地方财税体制的变化。乍一看上去,这个重大决策并未和环保市场的未来发展直接关联,感觉距离很远,其实二者之间是有着内在联系的。

     

            往前说,我们都知道过去这些年经济发展了,但环境污染了,其原因就在于地方政府以营业税、所得税和增值税为主要税源,而这些税收都主要靠生产建设投资环节 征收而来,再加上增值税(75%)和所得税(约60%)的大头被中央政府分去,多劳少得的地方政府就更不可能真刀真枪地监督污染企业,促其提标或者搬迁。 而按照中共中央十八届三中全会体制改革的思路,未来地方政府将打造以物业税、房产税和消费税为主要税源的地方税收体系——如欧美国家中央和地方政府之间的 财税关系。如此一来,只有搞好环境生态,积聚人气,才能吸引更多人到那个地方安居乐业,消费生活,政府才能得到更多的物业税、消费税。自然地,地方政府就 有很大的动力在环境保护和治理上下真功夫。

     

            第二件就是基础设施和公用事业特许经营法列入立法规划。从我2002 年开始做基础设施咨询服务到现在,这个领域的市场化和投融资总体上比较散乱,相应的规范性文件也是低层级的,立法冲突很多,缺少一个统领全局、让各路社会 资本有信心进入基础设施和环保公用事业的上位法,尤其是最高立法机关——全国人大的立法。除了2004 年建设部的126 号文件属于部门规章外,往下都是各式各样的通知和意见。没有法,也没有办法。

     

            现在强调市场在资源配置中起决定性作用,而且要处理好政府和市场的关系,其实基础设施和公用事业就是政府和市场关系的交界点,因为它的生产和服务环节既具 有可经营性的市场特征,使用对象又有公共服务的特征。国际上处理这个问题采用的是PPP 的方法,通过公私部门携手为这个领域补充供给,提高质量和效率,而且有一套完整的政策和方法体系。反观我们国家过去没有认识到这个程度,主要还是政府囊中 羞涩时的应急之策来考虑。

     

            特许经营法虽然现在尚处于规划阶段,但积极参与立法应该是我们行业参与者应有的态度,即使政府自己开门立法还没有得到足够重视也没关系,毕竟业界有很多的 智慧,行业规则又关系到环保能不能真的做好,关系到大家的利益。否则,花费那么多立法资源又弄出一个隔靴搔痒的法律出来,未免太可惜,我们是要承担历史责 任的。

     

            最后小提一下微观市场上的感受,一是现在环保收购项目、投资项目多了起来,这是咨询行业都能够清晰感受到的,而且国家对海外并购也发出越来越多的支持信 号;二是海水淡化市场虽然得到很多关注,但其实产能和投资额都被高估,地方政府购水协议的履行还存在问题,应该说需求爆发还不到点,预期需要拉长;三是愈 演愈热的土壤修复市场,要理性对待,因为成本和收入的机制不理顺,就难以持续和推广,这跟前面说到的税制改革也有关系,只有找到土壤修复价值的兑现出路, 地方政府才愿意在污水治理、固废处理和土壤修复的成本近乎1:10:100 的情况下为后者埋单。

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